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| 最新匯總丨關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本知識（2026版） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 來源：本站 點擊數(shù)：157次 發(fā)布時間：2026/2/23 12:35:16 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》要求，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。
一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》：第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當進行檢查。
《中華人民共和國水污染防治法》：第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行)》第三條：環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法:（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);(四)尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);（五）其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》：涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風險物質(zhì)的，環(huán)境影響評價文件中有要求的，以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）》：工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位涉及以下情形的，應(yīng)組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放、運輸危險化學(xué)品、危險廢物，以及存在環(huán)境風險的新污染物和涉重金屬物質(zhì)的；涉及尾礦庫包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫（場）、電廠灰渣庫（場）的；（二）環(huán)境影響評價文件中有要求的；（三）涉及上述（一）、（二）的企業(yè)事業(yè)單位，當其環(huán)境風險物質(zhì)的Q<1時，結(jié)合該企業(yè)事業(yè)單位的Q、M、E值的實際情況，對該單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實行豁免管理，具體判定方法詳見附件1；（四）發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的。鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦單位編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》：符合以下情形的單位應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）涉及生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用、儲存、運輸或釋放《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》載明的環(huán)境風險物質(zhì)的以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位；（二）其他應(yīng)當編制的情形。
《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》：符合以下情形的園區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)組織編制本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：(一)涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、使用化學(xué)品或釋放環(huán)境風險物質(zhì)的，發(fā)生過或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施運營企業(yè)、涉及危險廢物的企業(yè)等。（二）環(huán)境影響評價文件中有要求的。鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦單位編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
除此之外，各設(shè)區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注，另外，如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的，也應(yīng)編制預(yù)案。 二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時間做？
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第十七條，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》： 第二十一條，……企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前應(yīng)當完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。
因此，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評價之后（需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項目），竣工環(huán)保驗收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段，企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當在試生產(chǎn)前完成。 三、項目實施主體（企業(yè)）變更，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進行備案嗎？
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)【2015】4號）第八條：企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。第十二條：有下列情形之一的，及時修訂：（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修訂的情況。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》第二十三條也類似。 《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）》：第二十三條【評估修訂】也類似。
因此，項目主體（企業(yè)）變更后，企業(yè)的應(yīng)急管理組織指揮體系與職責已發(fā)生重大變化，因此應(yīng)當及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。 四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評審？
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）第六章第三十六條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”；《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）明確，評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。如預(yù)案有重大修訂，須編制四本報告并開專家評審會后備案；如無重大修訂，近僅個別內(nèi)容進行調(diào)整，可不開專家評審會，編制后直接備案。
但是，如屬地主管部門要求組織評審的，需要按照屬地主管部門要求進行。（提醒：要注意一些地方的個性化要求，比如最近幾年江蘇、河北、云南、湖南發(fā)布了的新的應(yīng)急預(yù)案備案管理要求。） 五、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問題
仍是“老大難問題”，近一年來也沒有更為明確和詳細的規(guī)定。目前，涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2019）《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進入外環(huán)境。而對于一般企業(yè)，沒有具體的指導(dǎo)文件。另外，當項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時，應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。
如何計算，推薦您看一篇之前羅老師的文章，事故應(yīng)急池容積怎么算？
值得一提的是，《江蘇省重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求，雨水收集池同時兼顧事故應(yīng)急池的作用時，池內(nèi)容積應(yīng)同時具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計，實時監(jiān)控池內(nèi)液位，初期雨水收集進入應(yīng)急池后能迅速通過提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng)，確保應(yīng)急池保持�？諣顟B(tài)；同時應(yīng)設(shè)置手動閥作為備用，確保在突發(fā)暴雨同時發(fā)生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動方式實現(xiàn)應(yīng)急池閥門和雨排閥的有效切換。
而具體應(yīng)急池的形式：如沒有行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)急儲水袋+應(yīng)急發(fā)電機+抽水泵的組合形式也被一些地方管理部門認可。
另：小編匯總了事故應(yīng)急水池容積相關(guān)行業(yè)要求（下文中標準有更新的需要自行對照更新）：
六、什么是“一圖兩單兩卡”（江蘇、云南、安徽要求） 1、江蘇 之前的《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理有關(guān)事項的通知（蘇環(huán)辦[2015]224號）里“五圖一表”要求已不再執(zhí)行，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號）》發(fā)布后，執(zhí)行其規(guī)定的“一圖兩單兩卡”要求。“一圖兩單兩卡”，即預(yù)案管理“一張圖”，環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩個清單”，環(huán)境安全職責承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。其中“一張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝備信息等內(nèi)容。關(guān)于其形式，江蘇省發(fā)布了具體參考模板，詳見《關(guān)于印發(fā)”一圖兩單兩卡“推薦范例及低風險企業(yè)預(yù)案專家評審表的通知》。另2、云南 《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預(yù)案管理“一張圖”，“一張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝備信息等內(nèi)容。環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩個清單”，環(huán)境安全職責承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。（內(nèi)容和江蘇一致）
3、安徽 內(nèi)容亦同江蘇。 七、關(guān)于環(huán)境風險物質(zhì)的判定的問題
這里放三個典型問題：
1、不屬于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A中未列出的物質(zhì)但屬于危險化學(xué)品，應(yīng)判定為環(huán)境風險物質(zhì)嗎？
這個問題是部長信箱之前回復(fù)過的一個問題，原問題是“《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A中未列出的物質(zhì)（經(jīng)判定也不屬于第八部分），是否可認定其不屬于環(huán)境風險物質(zhì)。例如金屬鈉屬于危險化學(xué)品重大危險源，但不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A中，叔丁醇為易燃物，也不在《企業(yè) 突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A中 ” 回復(fù)是“有毒有害化學(xué)品種類多、數(shù)量大，《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》環(huán)境風險物質(zhì)清單依據(jù)我國《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、美國環(huán)保局《化學(xué)品事故防范法規(guī)》、我國歷史環(huán)境事件中出現(xiàn)的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出，第八部分按照健康危險急性毒性物質(zhì)、危害水環(huán)境物質(zhì)等分類給出了環(huán)境風險物質(zhì)臨界量，對于不在附錄A中的化學(xué)品，可不識別為環(huán)境風險物質(zhì)。需要說明的是，隨著研究和認識的深入，物質(zhì)清單應(yīng)不斷補充、完善和動態(tài)更新。企業(yè)可根據(jù)自身涉及的化學(xué)品及可能的突發(fā)環(huán)境事件情形，補充和確定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險物質(zhì)�！�
解讀：原則上不在清單中原則上不參與Q值計算，但依然需要作風險物質(zhì)對待，實踐中，附錄A中未列出的物質(zhì)往往通過類比來確定其“臨界量”，這種自行加碼的行為要求原因較復(fù)雜。
2.《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018），COD濃度≥10000mg/L的有機廢液，單指廢液嗎？ 廣東省生態(tài)環(huán)境廳問政平臺：關(guān)于廠內(nèi)某物質(zhì)是否屬于風險導(dǎo)則中表B.1第53項COD濃度≥10000mg/L的有機廢液，內(nèi)容：您好，本單位從事五金燈飾配件生產(chǎn)，主要生產(chǎn)工藝為表面處理（除油、清洗）、噴粉和固化，表面處理生產(chǎn)線上的除油槽裝液量＞10噸，且除油槽內(nèi)的除油液長期使用后COD濃度會超過10000mg/L�，F(xiàn)存在疑問，生產(chǎn)線上的除油液是否屬于風險導(dǎo)則中表B.1第53項COD濃度≥10000mg/L的有機廢液？我單位認為除油槽中除油液即使COD濃度≥10000mg/L，但不屬于丟棄的液體，故不屬于廢液的范疇。 答復(fù)內(nèi)容：您好！突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)包括項目生產(chǎn)、使用、儲存過程中可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的物質(zhì)。根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018），COD濃度≥10000mg/L的有機廢液曾由于生產(chǎn)安全事件引發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件。 謝謝您的關(guān)注和支持！
解讀：該項判定主要針對廢液，主要突出一個“廢”字，實踐中一般認為廢水也在其范疇，COD濃度≥10000mg/L的廢水和COD濃度≥10000mg/L的廢液在環(huán)境風險潛在影響中有何區(qū)別？
3. 重金屬什么時候參與計算Q值？ 廣東省生態(tài)環(huán)境廳問政平臺來信：陶瓷釉料中的重金屬是否要參與計算Q值？陶瓷廠上釉用的色料為無機氧化物，常態(tài)下呈粉末狀，一般含有的鉻、錳等重金屬化合物，但此類重金屬化合物常溫下性質(zhì)穩(wěn)定、不溶于水，不屬于毒害品，不屬于易燃危險品，進入水中亦不以離子狀態(tài)存在，考慮到陶瓷廠色粉儲存量較大，請問此類對環(huán)境風險影響較小的物質(zhì)是否需按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）附錄A中第七部分 重金屬及其化合物的臨界量計算Q值。
答復(fù)內(nèi)容：您好，按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）附錄A中第七部分 重金屬及其化合物需計算Q值，含重金屬化合物的陶瓷廠上釉所用色料屬于上述范圍，可按其組分比例折算成純物質(zhì)再進行判斷。感謝您的關(guān)注與支持！
解讀：關(guān)于重金屬判定為風險物質(zhì)，遵循的原則是遇水是否會以離子態(tài)釋出（如電鍍污泥），或者原料中本身就是以離子態(tài)存在的（如電鍍用的硫酸鎳）。有些遇水不能以離子態(tài)釋出的，如生活垃圾焚燒廠穩(wěn)固化后的飛灰，遇水就不會釋出重金屬，所以才可以到生活垃圾填埋場填埋，所以不用計算Q值。再如鎳錳電池生產(chǎn)過程中，錳一直以粉末狀態(tài)出現(xiàn)，在廢水站調(diào)節(jié)池取樣檢測，猛及其化合物濃度很低甚至未檢出，說明并未有離子態(tài)的錳釋出，可以不用計算該物質(zhì)的Q值。再比如機械企業(yè)大量使用的不銹鋼，不銹鋼中的重金屬遇水也不會以離子態(tài)釋出，因此也不必考慮其風險。因此，要結(jié)合陶瓷廠釉料使用過程是否會有重金屬釋出或結(jié)合污水站檢測報告來判定。（此解讀參考羅昌盛老師，小編認同）
另外需提醒，風險物質(zhì)的識別范圍除了原輔料外，包含企業(yè)產(chǎn)品，危險廢物、廢氣、廢水等八、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格問題，是否一定需要高級職稱？是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專家?guī)熘袑＜?
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格規(guī)定最明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）中： “4.3評審人員 評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。 評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)�、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當回避。 評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風險企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人�！�
《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）》：預(yù)案評審組組成人員一般包括環(huán)境應(yīng)急管理人員和技術(shù)專家、涉及的政府部門工作人員和可能受影響的單位、居民代表。參與外部評審的專家人數(shù)一般不少于3人，政府及部門負責編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境風險等級為較大及以上企業(yè)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一般不少于5人。政府及部門負責編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、重大環(huán)境風險、環(huán)境風險等級由重大調(diào)低及跨市州的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)有5名省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓膶＜覅⒓釉u審。較大環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案須有3名市級及以上環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓膶＜覅⒓釉u審。
其他地方規(guī)定不一一列舉了，關(guān)于評審人員職稱，目前生態(tài)環(huán)境部，省廳并無明確要求。但同時，屬地主管部門有具體規(guī)定的（一般有省庫、市庫），應(yīng)從其規(guī)定。 九、不同企業(yè)是否可以聯(lián)合編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案? 這種情況多見于“廠中廠”（出租企業(yè)和租賃企業(yè)），或者有共用公輔設(shè)施的企業(yè)，處于節(jié)約成本的考慮，涉及這種情況的企業(yè)可聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并分別進行備案。但要注意以下事項：聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時，不同企業(yè)主體需分別開展環(huán)境風險評估與等級判定，明確典型突發(fā)環(huán)境事件情景，提出完善的環(huán)境風險防控與事件應(yīng)對處置措施。向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備聯(lián)合編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在提交備案材料的同時，不同企業(yè)主體應(yīng)分別就同一個預(yù)案文本中本企業(yè)的環(huán)境風險等級、典型突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風險防控與事件應(yīng)對處置措施出具書面情況說明。 十、應(yīng)急預(yù)案備案時間超過3年未進行回顧性評估及重新備案 會被處罰嗎？
會！企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時間已經(jīng)超過3年，未進行回顧性評估及重新備案，可認定為《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條中“（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的”的情形。 十一、企業(yè)只要近三年受到過處罰，環(huán)境風險等級都須調(diào)高一級嗎？
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)中“8.2風險等級調(diào)整:近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為受到環(huán)境保護主管部門處罰的企業(yè)，在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風險等級基礎(chǔ)上調(diào)高一級，最高等級為重大”，故有人解讀為只要企業(yè)受過環(huán)保處罰，風險等級就得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一級。
而實際操作中，并不是一刀切的處理方式，企業(yè)違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等屬于增大環(huán)境風險的違法行為，這些行為可引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，受到處罰應(yīng)調(diào)高風險等級，如果企業(yè)環(huán)境違法行為受到處罰與環(huán)境風險無關(guān)，則不用調(diào)高風險等級。但具體的，須遵屬地主管部門要求。 十二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以實際建設(shè)內(nèi)容為準還是以批復(fù)設(shè)計內(nèi)容為準？
這里可能存在兩種情況，1、批復(fù)設(shè)計內(nèi)容≥實際建設(shè)內(nèi)容，2、批復(fù)設(shè)計內(nèi)容≠（＜）實際建設(shè)內(nèi)容。 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十條，企業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果編制預(yù)案。因此企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當以實際建設(shè)內(nèi)容為準，針對第1種情況，按照設(shè)計或?qū)嶋H內(nèi)容編制都可以，但一般企業(yè)會選擇按照批復(fù)設(shè)計內(nèi)容編制，這樣可以省去一次修訂預(yù)案的流程；而針對第2種情況 ，仍要按照實際內(nèi)容進行編制，但要注意這里非批復(fù)內(nèi)容合規(guī)性銜接問題，比如是否“未批先建”，因此建議企業(yè)在預(yù)案編制的時候要開展環(huán)境合規(guī)自查，確保實際建設(shè)、批復(fù)文件與應(yīng)急預(yù)案三者一致，避免因信息脫節(jié)導(dǎo)致法律風險。
十三、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案演練分備案前演練和計劃演練，關(guān)于演練最常見的問題是以安全應(yīng)急預(yù)案演練充當環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練，比如消防演練，演練中無任何關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的內(nèi)容。 給大家推薦一篇關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練的文章。技術(shù)專欄丨一般企事業(yè)單位如何進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練 十四、關(guān)于環(huán)境安全隱患排查工作和檔案
（一)未按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或未按規(guī)定在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 處罰依據(jù)：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款:第（一）項：未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；第（三）項：未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的。 (二)未按相關(guān)法律法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置應(yīng)急池，或應(yīng)急池容積、轉(zhuǎn)輸設(shè)施不滿足相關(guān)要求。 (三)受污染的雨水、消防水和泄漏物等不能通過自流、泵提升或其他方式進入應(yīng)急池。 (四)污水總排口、雨水排放口未設(shè)置閘(閥)或其他攔截設(shè)施，防止超標廢水、受污染的雨水、消防水和泄漏物等排出廠界。 處罰依據(jù)：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款:第（五）項：未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資。 (五)涉有毒有害大氣、水污染物名錄的企業(yè)未定期監(jiān)測或委托監(jiān)測排放口和周邊環(huán)境有毒有害大氣、水特征污染物。 處罰依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（六）項：排放有毒有害大氣污染物名錄所列污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風險預(yù)警體系或?qū)ε欧趴诤椭苓叚h(huán)境進行定期監(jiān)測的，可處1-10萬元罰款；第一百條第（二）項：未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，可處2-20萬元罰款。《中華人民共和國水污染防治法》：第八十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治:(一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的;二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。 同時，有些地方也發(fā)布了隱患分級標準，比如江蘇省《工業(yè)企業(yè)及園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件隱患分級判定方法(試行)》（適用江蘇企業(yè)）。
十四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可以編制為一本嗎？
無禁止性規(guī)定，但目前這兩個工作仍分屬不同的管理部門，強行糅合在一起仍需要分別備案，鑒于二者管理側(cè)重不同，可能會面臨形式上的困難，不一定能實現(xiàn)企業(yè)節(jié)省制定成本的目的。在企業(yè)內(nèi)部管理工作中，可以加強兩預(yù)案的銜接，協(xié)作。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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